作為軟件著作權(quán)保護(hù)的基本制度之一，我國(guó)的軟件著作權(quán)登記制度在20年的實(shí)踐中充分地顯示了其自身的有效性，軟件登記成效明顯，推動(dòng)了我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，但在軟件著作權(quán)登記管理體制、登記分類(lèi)等問(wèn)題上還有待進(jìn)一步改進(jìn)。本文對(duì)我國(guó)軟件著作權(quán)登記工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，并針對(duì)性地提出解決方案，希望能為實(shí)際問(wèn)題的解決提供幫助。
近日，中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心發(fā)布了《2014年中國(guó)軟件著作權(quán)登記情況分析報(bào)告》。報(bào)告顯示，2014年我國(guó)軟件著作權(quán)登記達(dá)21.88萬(wàn)件，登記量突破20萬(wàn)件大關(guān)，再創(chuàng)歷史新高。這是繼2011年我國(guó)軟件登記量首次超過(guò)10萬(wàn)件后，又一重大突破。從10萬(wàn)件增長(zhǎng)到20萬(wàn)件，僅用了3年時(shí)間。這表明，隨著軟件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和廣大著作權(quán)人版權(quán)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，我國(guó)軟件登記量正處于高速增長(zhǎng)期。
中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心副主任索來(lái)軍表示，作為軟件著作權(quán)保護(hù)的基本制度之一，軟件著作權(quán)登記制度在20年的登記實(shí)踐中較充分地顯示了其自身的合理性和有效性，但多年來(lái)的實(shí)踐也表明，目前軟件登記立法中還存在急需改進(jìn)的諸多問(wèn)題。
登記制度歷史沿革
據(jù)了解，上世紀(jì)90年代前后，把軟件作為著作權(quán)保護(hù)對(duì)象已成為國(guó)際上的主要趨勢(shì)。《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議（Trips協(xié)議）》規(guī)定“無(wú)論以源代碼或以目標(biāo)代碼表達(dá)的計(jì)算機(jī)程序，均應(yīng)作為《伯爾尼保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品公約》1971年文本所指的文字作品給予保護(hù)”。
索來(lái)軍介紹，我國(guó)計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)立法準(zhǔn)備工作始于1984年。1991年6月4日，國(guó)務(wù)院依據(jù)著作權(quán)法的規(guī)定，發(fā)布《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》，并在該條例中規(guī)定了計(jì)算機(jī)軟件登記的內(nèi)容。1992年4月6日，當(dāng)時(shí)主管全國(guó)計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)行政管理及軟件登記工作的機(jī)械電子工業(yè)部發(fā)布并實(shí)施《計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記辦法》。為了順應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后新形勢(shì)的要求，2001年我國(guó)修改著作權(quán)法后，國(guó)務(wù)院對(duì)《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》進(jìn)行了修改。根據(jù)修訂后的《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》，負(fù)責(zé)軟件著作權(quán)管理工作的部門(mén)調(diào)整為國(guó)家版權(quán)局。2002年，國(guó)家版權(quán)局發(fā)布并實(shí)施了修訂后的《計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記辦法》。
通過(guò)修訂《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》和《計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記辦法》，除了登記主管部門(mén)和登記機(jī)構(gòu)發(fā)生了變化，軟件登記的種類(lèi)、登記的效力以及登記異議程序和撤銷(xiāo)也有著比較大的變動(dòng)。目前，我國(guó)軟件登記分為軟件著作權(quán)登記和軟件著作權(quán)合同登記兩大類(lèi)，兩者都為自愿登記，并規(guī)定登記的效力為“軟件登記機(jī)構(gòu)發(fā)放的登記證明文件是登記事項(xiàng)的初步證明”，認(rèn)定軟件登記機(jī)構(gòu)為中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心。
軟件登記成效明顯
計(jì)算機(jī)軟件和其他作品相比，在表現(xiàn)形式和創(chuàng)作過(guò)程中都有明顯特點(diǎn)，具有抽象性、邏輯性、不易識(shí)別和極易修改等特征，因此，一定程度上，軟件著作權(quán)人比其他作品著作權(quán)人更加依賴(lài)軟件登記。國(guó)家版權(quán)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年除計(jì)算機(jī)軟件外的其他作品的著作權(quán)登記近100萬(wàn)件，而軟件登記已突破20萬(wàn)件。
索來(lái)軍表示，一方面，通過(guò)軟件登記可以幫助軟件著作權(quán)人明確著作權(quán)歸屬，避免權(quán)屬糾紛和保障交易安全。盡管軟件登記的實(shí)質(zhì)作用并非確權(quán)，但實(shí)踐中，通過(guò)登記申請(qǐng)，申請(qǐng)人需要提交證明和軟件開(kāi)發(fā)材料等，登記機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行形式審查，這在一定程度上能為申請(qǐng)人明確權(quán)屬，理順開(kāi)發(fā)者和其他參與方的關(guān)系提供幫助。盡管在軟件許可使用和轉(zhuǎn)讓中，合同登記的效力尚不明確，但合同登記還是起到了消除當(dāng)事方疑慮，保障交易安全的作用。另一方面，發(fā)揮軟件登記的效力，有利于軟件著作權(quán)糾紛的順利解決。軟件登記證明作為初步證明，在訴訟中可以有效地減輕軟件著作權(quán)人的舉證責(zé)任，降低了訴訟成本。司法機(jī)關(guān)和行政管理部門(mén)在辦理相關(guān)案件時(shí)，通過(guò)調(diào)取軟件登記檔案，取得原始證據(jù)，對(duì)于提高案件辦理效率，判定權(quán)利歸屬確定侵權(quán)責(zé)任都有積極意義。
此外，軟件登記有效配合了國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施。據(jù)了解，多年來(lái)，軟件著作權(quán)登記證書(shū)一直成為軟件產(chǎn)品認(rèn)定、軟件企業(yè)認(rèn)定、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和軟件企業(yè)享受優(yōu)惠稅收政策的重要依據(jù)。
突出問(wèn)題亟待改進(jìn)
僅僅用3年時(shí)間，軟件著作權(quán)登記量翻一番，有力說(shuō)明了實(shí)施這一制度的顯著成效，但索來(lái)軍表示，在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)，我國(guó)軟件著作權(quán)登記制度在管理體制、登記分類(lèi)、登記事項(xiàng)要求、鑒別材料交存介質(zhì)、撤銷(xiāo)登記、登記效力、登記信息公布等問(wèn)題上還有待進(jìn)一步改進(jìn)。
在管理體制上，依據(jù)相關(guān)條例規(guī)定，國(guó)家版權(quán)局主管軟件著作權(quán)登記管理工作，同時(shí)國(guó)家版權(quán)局認(rèn)定中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心為軟件登記機(jī)構(gòu)。索來(lái)軍認(rèn)為，依上述規(guī)定，國(guó)家版權(quán)局是管理部門(mén)，中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心是登記實(shí)體，業(yè)務(wù)上受?chē)?guó)家版權(quán)局指導(dǎo)和監(jiān)管管理，應(yīng)該以自己的名義獨(dú)立辦理登記事宜。但事實(shí)上，目前中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心只是在受理、繳費(fèi)、補(bǔ)正、查詢(xún)等環(huán)節(jié)使用自己的名義發(fā)出通知，而登記證書(shū)上用章始終使用國(guó)家版權(quán)局名義。同時(shí)，依據(jù)《計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記辦法》規(guī)定，在涉及根據(jù)最終的司法判決和行政處罰決定的情況下，只能由國(guó)家版權(quán)局撤銷(xiāo)軟件登記。一般而言，撤銷(xiāo)登記作為軟件登記環(huán)節(jié)之一，本應(yīng)由登記機(jī)構(gòu)來(lái)處理，如此規(guī)定，造成了軟件登記管理機(jī)構(gòu)和登記機(jī)構(gòu)的關(guān)系混亂、職能權(quán)責(zé)不清。此外，關(guān)于登記的性質(zhì)、對(duì)登記機(jī)構(gòu)決定有異議的，是否可以進(jìn)行行政復(fù)議以及行政訴訟等都有待明確。
在撤銷(xiāo)登記問(wèn)題上，目前可以撤銷(xiāo)軟件登記的只有兩種情況：一是登記機(jī)構(gòu)依登記申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)進(jìn)行撤銷(xiāo)，二是國(guó)家版權(quán)局根據(jù)最終的司法判決和行政處罰判決進(jìn)行撤銷(xiāo)。索來(lái)軍認(rèn)為，由于登記機(jī)構(gòu)只對(duì)軟件登記進(jìn)行形式審查，在登記完成后，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)或由第三方提出存在不符合登記規(guī)定的情形時(shí)有發(fā)生。在目前的規(guī)定下，登記機(jī)構(gòu)無(wú)法主動(dòng)撤銷(xiāo)登記，只能任由某些不符合規(guī)定的登記繼續(xù)存在，因此他建議，應(yīng)當(dāng)在登記辦法中增加登記機(jī)構(gòu)某些情形下可以主動(dòng)撤銷(xiāo)登記的規(guī)定。
此外， 如何提高登記分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)謹(jǐn)性、明確登記事項(xiàng)的具體內(nèi)容，以及改變紙質(zhì)介質(zhì)鑒別材料的方法、選擇更為簡(jiǎn)便經(jīng)濟(jì)的方式，明確專(zhuān)有許可合同和轉(zhuǎn)讓合同的登記效力，明確登記信息公布的方式和內(nèi)容，這都是軟件著作權(quán)登記在立法層面有待完善之處。
